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携手共创美好未来
关于中西道路运输发展

交通运输部道路运输司司长 李刚

       中国与西班牙虽然远隔重洋，但两国的交往源远流长。早在16世纪，两国商人就开始贸易往来，开辟了举世闻名的海上丝绸之路，为开展东西方交流、促进人类文明进步做出了重要贡献。1973年两国政府正式建立了外交关系，2005年两国建立了全面战略伙伴关系。2008年中西双边贸易额达262亿元，中国已是西班牙除欧盟以外的第一大贸易伙伴，西班牙在华的企业达1000家左右。2009年1月，温家宝总理访问西班牙同萨帕特罗首相会谈时，双方强调两国将在应对国际金融危机中加强合作，促进贸易平衡增长，争取2011年双边贸易额达400亿美元。
       近年来，中、西两国在交通领域的合作不断加强、不断深化。2005年和2007年，中国交通运输部翁孟勇副部长和徐祖远副部长分别率团对西班牙进行了工作访问，就加强双方交通领域的合作达成了共识。2006年，中国交通运输部李盛霖部长与西班牙发展大臣玛格达雷纳.阿尔瓦雷斯女士，在北京签署了《中西交通合作谅解备忘录》，明确双方在公路建设与运输、水路运输与港口发展、海上安全与环保等领域开展合作，为中、西两国在交通领域进一步加深合作奠定了坚实的基础。西班牙的阿尔萨客运公司是中、西两国道路运输领域合作的典范，目前已在我国的北京、上海、南京、石家庄等地投资建立了12家中外合资运输企业。阿尔萨客运公司在中国的发展，既拓展了自己的发展空间，也为中国道路运输的发展提供了管理经验。与此同时，中国与世界多个国家在交通基础设施建设、道路运输领域，开展了广泛而深入的合作，取得了令人鼓舞的成就。随着时间的推移，我们有理由相信，这些合作将会不断的进一步发展。

交通运输发展成就举世瞩目

       中国改革开放后，经济持续快速增长，人民生活不断改善，交通运输发展也取得了令世界瞩目的成就。
       ---公路基础建设实现跨越式发展。2008年中国公路通车里程达370多万公里，其中高速公路6万多公里，居世界第二位。农村公路的沥青和混凝土路面历程，达到146万公里。全国通公路的乡镇达99.2%，通公路的村庄达92.9%。
       ---道路运输能力大幅提升。道路运输是中国运输量完成最大、通达程度最深、服务面最广。从业人员最多的运输方式。2008年，共完成道路运输客运量268.2亿人、旅客周转量1.2万亿人公里，分别占综合运输体系的93.5%和53.8%；完成货运量191.7亿吨、货运周转量3.3亿吨公里，分别占综合运输体系的74.1%和29.8%。全国共有载客汽车169.6万辆，其中大中型客车65.6万辆；共有载货汽车761万辆，其中普通货车720万辆、专用货车41万辆。全国通班车的乡镇达98%,通班车的村庄达87%。
      ---城市公共交通快速发展。中国政府对城市公共交通发展十分重视，2004年中国政府确立了优先发展的战略。2009年10月7日，中国国家主席胡锦涛考察了北京市的公共交通，要求充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。至2008年底，轨道交通车辆3500辆，轨道交通通车里程763公里。全国200多个城市开设了公交专用道，北京、杭州、厦门等10个城市开通了16条快速公交系统（BRT线路）。全国公共交通年运送乘客550亿人次。

努力建设便捷通畅高效安全的综合运输体系

       当前，中国交通运输仍处在建设和发展时期。未来五至十年，中国道路运输将抓住难得的发展机遇，妥善解决发展中的问题，优化运输结构，促进产业升级，大力发展现代运输业，满足经济社会和人民群众对道路运输的需求。
       一是进一步落实“公交优先”战略。解决城市公共交通发展总体落后的问题，确立公共交通在城市系统中的主体地位，加大各级政府投入，加快建设安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范的城市公共交通系统，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的城市公共交通服务。
       二是加快农村道路客运发展。进一步推进农村道路客运发展，解决农民乘车难的问题，使广大农民群众乘上“安全车、便捷车”。通过制定扶持政策，加大公共财政的支持，保证农村道路客运班车“开得通、留得住”。通过农村道路客运发展，帮助农民致富奔小康，缩小城乡差别，增进城乡交流。
       三是统筹城乡客运发展。中国正在构建和谐社会，推进城乡客运一体化是重要内容。加强统筹协调，推进城乡客运一体化，搞好客运网络布局，加强城市和农村客运的衔接，科学规划、合理布局、消除分割，建设统一、协调的区域和城乡道路运输网络，使道路运输发展成果惠及城乡，促进公共服务均等化。
       四是加快改造道路货运。按照政策引导、市场运作的思路，抓紧培育骨干龙头货运企业，加快道路货运网络化建设，改造传统的道路货运业，发展甩挂运输等先进运输组织方式，推进现代物流业发展，形成运输组织化程度较高、衔接有效的道路货运系统。
       五是努力发展绿色交通。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快运力结构调整，提高运力准入标准，加快淘汰老旧车辆，加快推广更环保、更节能的车辆，降低污染排放，减少能源消耗，发展低碳运输，促进道路运输与社会环境的和谐发展。
       六是推进综合运输体系建设。加快综合运输体系建设，是现代交通运输发展的客观需要。我们将在法制建设、基础设施、标准规范、体制机制等方面加大协调力度，加快完善综合运输网路，推进城市综合运输枢纽、综合交通信息服务系统等建设，促进各种运输方式协调发展，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
       再过五至十年，中国道路运输将建成覆盖城乡的多层次运输网络体系，迎来装备更加现代、结构更加合理、效率显著提升的新局面，实现人便于行、货畅其流的发展目标。

加强交流合作  创造美好未来

       改革开放是中国政府的一项基本国策。在中国，道路运输是对外开放时间比较早、开放程度比较高的行业之一。1988年8月，第一家中外合资道路运输企业正式成立。2001年以后，道路运输对外开放程度进一步增大，外商投资道路运输企业迅速增加，投资总额快速增长，中外道路运输企业的合作进一步深化。到2008年底，全国外商投资道路运输企业已发展到1500多家。当前，中国道路运输仍处于快速发展阶段，也是发展现代物流的关键时期，中国道路运输发展空间很大，对外合作前景广阔。今后，我们将继续认真履行我国加入WTO的承诺，鼓励外商以中外合资方式投资道路旅客运输，鼓励外商以独资、合资或合作方式投资道路货物运输、运输站场建设、机动车维修等行业。对于在中国依法设立的外商道路运输企业，将与国内道路运输企业一样，享有国民待遇，拥有平等权利，依法受到保护。
       中国与世界各国的道路运输发展经历了不同的历程，积累了不同的经验，具有不同的特点，处于不同的发展阶段，能够实现优势互补、相互促进、合作共赢，具有广阔的合作前景和空间。为促进我们的合作与交流，我提出三点倡议：
       一是进一步加强各国交通运输管理部门间的沟通，定期进行互访与交流，相互学习和借鉴管理政策和管理经验，共同推动全国道路运输领域的合作。
       二是鼓励各国道路运输企业加强沟通，交流经营管理理念和经验，增进相互了解，并在此基础上寻求投资合作机会，实现合作共赢、共同发展。
       三是鼓励各国道路运输科研机构加强合作，交流科研成果，开展技术合作，促进各国道路运输发展水平不断提升。
我们正站在具有广阔合作前景的新起点上。让我们携起手来，促进道路运输领域不断加深合作。我相信，在我们的够共同努力下，中国与世界各国在道路运输的合作必将取得更加巨大的成果，创造更加美好的未来！

（原文刊载于中国道路运输2010年第一期）