白树伟：按下构建城乡物流体系“快进键” 激发推动城乡融合发展“新活力”
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城乡物流体系作为打通城乡要素双向流动的关键“血脉”，其建设质量直接决定着城乡资源配置的效率与均衡水平。2026年2月中央一号文件提出：“支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村”。2026年8月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》，提出“补齐城乡物流设施短板，完善农村物流设施”。近年来，河南省许昌市在构建城乡物流体系方面开展大量先行探索，按下构建城乡物流体系“快进键”，健全完善市-县-乡-村四级物流体系，实现“物流通、百业兴、城乡融”，激发城乡融合高质量发展新活力。 一、充分认识构建城乡物流体系的重大意义 （一）构建城乡物流体系是贯彻落实上级决策部署的关键举措。在国家层面，加快农村客货邮融合发展已连续5年纳入中央一号文件，体现了党中央国务院对推进城乡物流体系的高度重视。在省级层面，河南省印发《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》《河南省有效降低社会物流成本实施方案》等政策文件，明确把农村客货邮融合发展作为重要抓手，以物流体系畅通带动民生福祉改善、促进群众富民增收。省交通运输厅印发《关于加快全省农村客货邮融合发展扩面提质的通知》，明确提出：到2026年底，基本实现县、乡、具备条件的建制村三级物流节点全覆盖；力争县域范围内建制村邮件快件24小时投递送达，“快递进村”服务全覆盖。因此，加快构建城乡物流体系既是贯彻落实上级决策部署的具体要求，更是以畅通城乡物流赋能城乡融合高质量发展、推动城乡共同富裕的关键举措。 （二）构建城乡物流体系是打通城乡双向流通堵点的基础性支撑。长期以来，城市物流资源高度集聚但局部出现过剩，乡村物流需求持续增长但供给严重不足，部分乡村依然存在“工业品下行最后一公里难打通、农产品上行最初一公里难启动”的双重堵点，成为制约统一大市场建设的短板弱项。加快构建城乡物流体系，是以县域为单元，把城市成熟的物流服务能力无差别延伸至乡村末梢，将分散的特色产业产品接入全国性的流通网络，打破城乡之间的空间壁垒与市场分割，让城市的工业品能够低成本、高效率下沉到每一个乡村，让乡村的特色产品能够顺畅进入全国大市场，从最基础的流通层面打通国内大循环的“毛细血管”，推动城乡物流加快融入全国统一大市场。 （三）构建城乡物流体系是赋能乡村全面振兴发展的关键抓手。产业振兴是乡村振兴发展的核心，而产业振兴离不开高效物流体系的支撑。当前广大乡村受限于物流短板，生鲜农产品采摘后难以快速进入城市市场，难以实现溢价增值。加快构建覆盖市-县-乡-村四级物流体系，能够较好的补齐产地冷链物流短板，搭建起从田间地头直达城市餐桌的全链条流通通道，直接提升农产品的市场竞争力与附加值，让农民从流通环节获得更多收益。同时，完善的城乡物流网络还能带动农村电商、乡村休闲旅游等新产业新业态的发展，创造大量就业岗位，让农民在家门口就能稳定就业增收。如建安区五女店镇寨后陈社区引进河南爱达即配网络技术服务有限公司，主打“淘宝闪购”外卖平台，目前已拥有骑手1000余人、管理员工120余人，员工月收入5000至50000元；灵井镇霍庄村坚持“社火产业+电商+物流”高质量发展，70%的村集体经济、80%的群众收入均来自社火道具和戏剧用品产业，实现了“物流站点落地一个、带动一片群众增收”的效果，成为许昌以城乡物流赋能乡村振兴的鲜活样本。 （四）构建城乡物流体系是推动城乡深度融合发展的核心动脉。城乡融合发展的核心是实现各类要素在城乡之间的双向自由流动与均衡配置，而城乡物流体系正是要素流动的物理载体与服务动脉。过去乡村流通基础设施不完善，要素进入乡村的成本过高、效率过低。加快构建城乡物流体系，能够大幅降低各类要素在城乡之间的流通成本，既能够引导城市的资本、技术、人才等稀缺要素顺畅向乡村流动，激活乡村沉睡的资源资产，也可以带动乡村的农产品、生态产品、富余劳动力高效进入城市市场。同时，乡村物流站点还能叠加电商代购等公共服务功能，成为城市公共服务向乡村下沉的重要载体，提升乡村公共服务的均等化水平，从经济、空间、社会等多维度全方位推动城乡深度融合发展。 （五）构建城乡物流体系是激活提振农村消费潜力的重要举措。当前，农村消费市场是扩大内需最具潜力的增量空间，消费提振的着力点正进一步向广袤的县域农村市场延伸，而物流作为连接生产与消费的纽带，战略地位愈发重要。随着农民收入水平的持续提升，农村居民对高品质消费品、农业生产资料的需求正在快速释放，但长期以来农村物流配送时效慢、服务差的问题，制约了农村消费潜力的释放。加快构建高效便捷的城乡物流体系，能够把城市的优质消费品以更低的成本、更快的速度送达农村居民手中，大幅改善农村居民的消费体验；同时，也加强了农业供应链的一体化服务能力，将为农村消费市场的繁荣注入新的活力。 （六）构建城乡物流体系是赋能县域高质量发展的关键基石。县域作为连接城市与乡村的关键节点，是统筹城乡发展的基本单元。加快构建现代化的城乡物流体系，能够全面提升县域物流流通配套能力，全面降低县域内所有市场主体的综合物流成本，极大改善县域营商环境，打造县域产业发展的“洼地”，既能够推动当地特色产业集群发展壮大，也能够以优良环境吸引外部的加工制造、商贸流通等产业快速向县域转移发展，提升县域经济的韧性与市场竞争力，为县域经济社会高质量发展打造核心竞争优势。 二、许昌加快构建城乡物流体系的基础和条件 （一）全市现代综合交通体系优势明显。许昌毗邻郑州航空港经济综合实验区，拥有11条高速公路、23条国省干线，京广、孟平、三洋等国家干线客货运铁路和郑渝高铁、郑合高铁、京广高铁在许昌穿境而过，郑许市域铁路联通郑州、航空港区，新郑机场许昌航站楼、许昌保税物流中心（B型）、许昌万里综合物流园等一批大型交通物流枢纽建成投用，总投资50亿元、规划占地3600亩的豫中陆路口岸综合物流港项目一期工程已基本完工，全长11.13公里的铁路专用线已通过专业验收并与京广铁路无缝对接，即将开港运营。随着许昌港襄城港等一批重大物流项目的加快建设推进，全市集普速铁路、高速公路、高速铁路、航空、水运为一体的现代综合交通运输体系初步形成，“物流+枢纽+通道”能力不断提高。加之周边物流资源丰富，公、铁、空、水等运输方式齐全，有利于发挥现代物流体系的综合运输效益。 （二）全市绿色货运配送示范工程建设成效显著。许昌市以创建全国绿色货运配送示范工程为目标，健全完善物流基础设施网络。目前，已建成“干、支、末”为构架的三级货运物流网络，形成“集约、高效、绿色、智能”的许昌特色城市货运配送服务体系。建设运营干支衔接物流园区4个、公共配送中心7个、95个末端共同配送站。中心城区采取共同配送比例达67.46%；城市配送成本较示范建设期初降低12.5%，城市配送车辆利用效率较示范建设期初提高20.81%。通过示范创建，实现了绿色货运配送体系覆盖全域，打造了具有政策扶持全面丰富、配送节点综合性专业性多样化、市场主体培育较强、龙头骨干企业责任担当、车辆现代化水平提升、配送组织模式创新、监测平台一站式服务等原创性做法，积极推广“连锁直销+冷链配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流运作模式，培育了智慧冷链产业园等为代表的“中央厨房+食材冷链配送”的新型冷链物流运作模式，示范工程创建效应明显。 （三）全市客货邮融合发展加快推进。全市认真贯彻落实《关于加快全省农村客货邮融合提质扩面的通知》要求，按照政府引导、市场主导，因地制宜、分类施策，融合发展、降本增效，改革创新、提升服务的原则，结合产业优势和实际，积极引导农村客运、货运物流、邮政快递、电子商务等市场主体按照市场化原则加强合作，通过开展“农村客货邮融合发展项目”建设，引导农村客货邮经营者采用客车捎带、共同配送、客货邮同站等集约化方式，统筹利用农村客运、货运物流、邮政快递的场站、运输、信息化等资源，解决快递进村出村问题，扩大农村地区上下行业务量，更好满足农村群众生产生活需要。2026年全市将完成4个县级共配中心、58个乡镇综合服务站、1417个村级服务点建设，客货邮融合线路达到29条，实现县域范围建制村24小时内投递送达，着力构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。 （四）全市乡村富民产业资源丰富。近年来，全市经济保持稳中向好、趋新向优、韧性增强态势。2025年全市地区生产总值3583.4亿元。其中，第一产业增加值207.3亿元，第二产业增加值1528.1亿元，第三产业增加值1848.0亿元。同时认真落实《许昌市乡村富民产业发展行动方案(2025-2027年)》，以乡村全面振兴为引领，以增加农民收入为目标，以一二三产业融合发展为路径，聚焦全市大豆、红薯、菌蔬、肉类、面粉5大优势产业，突出种业、蜂产品、中药材、烟草4大特色产业，统筹推进花木林果、农文旅、乡村商贸物流3大惠农产业，因地制宜培育12个乡村富民产业链，促进融合发展，打造现代乡村产业新业态。目前，全市规模以上农产品加工企业774家，市级以上农业产业化龙头企业152家，其中国家级4家、省级55家，全市合作社入社成员近9万人，带动小农户近10万户。到2027年，全市12个乡村富民产业链规模达到960亿元。 三、加快构建城乡物流体系存在的突出问题 （一）城乡发展不平衡问题依然突出。长期以来形成的城乡二元结构尚未完全打破，“重下行、轻上行”的格局尚未根本扭转，“工业品下行最后一公里难打通、农产品上行最初一公里难启动”的双重矛盾依然存在。如长葛、禹州等经济强市的城乡物流设施相对完善，而襄城县、鄢陵县的部分偏远乡村物流基础设施依然薄弱，部分山区村庄大型物流车辆难以直达，制约了物流服务的均等化覆盖。 （二）物流主体协同性还不足。个别县域内快递、电商、农资配送等不同主体依然各自为政，信息壁垒尚未完全打破，物流总成本占农业产值的比重依然偏高；不同部门的物流扶持政策较为分散，尚未形成系统集成的政策合力。社会快递公司站点建设“多而散、小而弱”，服务质量参差不齐，在站点建设运营、邮件运输等方面整体融合度还不高。 （三）农村物流企业规模小而散。目前，全市具有一定规模的农村物流企业还不多，辐射带动能力弱，资源整合能力有限，普遍存在“散、乱、差”现象。企业与企业之间，企业与农户之间未能形成完整的利益共同体，生产、加工、配送、销售相互脱节，从而导致信息不畅，农产品单向流动多、双向流动少，增加了农业生产成本，影响了乡村特色富民产业开发及农业效益、农民增收的提高。 （四）农村物流设施设备较为缺乏。全市乡村富民特色产品品类多、产量大，但与之相配套的仓储设施、专用运输、配送设备、信息平台普遍缺乏，特色产品大部分散存放、露天堆放、大袋装，大多靠人工搬运，且信息不畅，造成了部分农产品损耗较大，还一定程度上增加了生产、仓储、流通的成本，降低了生产、流通效率。 （五）现代物流体系意识较为缺乏。发展城乡物流产业是一种新型业态，但基层不少干部群众仍然沿用传统观念去抓农业，重生产、轻流通，重建设、轻管理，关注、思考农村物流体系建设的还不够系统。目前，大多数农民还是采用直接将农产品售给农贩，或是采取在路边摆摊售卖的方式。只有极少数农民联系超市、酒店等大客户，进行定点定时配送，导致农民获利微小，“增产不增收”等问题依然存在。 四、加快构建城乡物流体系的工作措施 （一）加快构建市县乡村四级城乡物流体系。以市域为整体统筹规划城乡物流基础设施布局，构建“市级区域物流枢纽+县级共配中心+乡镇中转节点+村级末端网点”四级联动的完整物理网络。在市级层面，依托豫中陆路口岸综合物流港、许昌万里综合物流园等重大物流园区项目，高标准建设服务整个市域的区域综合物流枢纽，对接全国性物流干线网络，实现与中欧班列、郑州航空港的高效联动。在县级层面，利用县级汽车客运站、邮政快递分拣中心、货运场站、物流园区等设施，打造集邮快合作、农村客运、农村电商、农产品展销等功能于一体的县级寄递公共配送中心，鼓励配备自动化分拣系统，力争实现统一仓储、集中分拣、共同配送。在乡镇层面，统筹现有乡镇客运站、邮政支局所、公路养护站、供销服务站等资源，因地制宜按需打造区域性乡镇公共配送综合服务站，辐射周边多个乡镇实现集散共配。在村级层面，利用村民服务中心、乡村商超、邮政村级综合便民服务站等村级设施，打造具备快递收投、政务服务、生活缴费、交通运输、农资销售等功能的“一站式”村级寄递物流综合服务站，实现所有行政村高质量全覆盖。 （二）加快培育协同共赢的现代城乡物流产业生态。由市县两级牵头成立城乡物流协同发展联盟，吸纳快递物流企业、电商平台、农业龙头企业、供销合作社、农业合作社作为联盟成员，建立常态化协同合作机制。并以此为平台，积极招引全国、全省头部物流企业与全市中小物流企业通过加盟、业务外包等模式深度整合末端配送资源，搭建统一的城乡物流公共信息平台，实现车源、货源、库存信息实时共享，将农村物流车辆平均空驶率降低至15%以内。建立联盟内部的利益共享与风险共担机制，避免恶性低价竞争，形成大中小企业协同共生的良性产业生态。 （三）加快打造双向贯通的全链条城乡物流服务体系。全面打造“工业品下乡、农产品进城”的双向流通图景，彻底扭转“重下行、轻上行”的传统导向，构建工业品下行与农产品上行双向并重的高质量服务体系。在工业品下行端，推行“县级统一分拣、乡镇集中配送、村级直送上门”的共同配送模式，统一服务标准，坚决杜绝村级网点“二次收费”等不规范行为；在农产品上行端，重点补齐产地冷链物流短板，围绕特色农产品主产区布局产地预冷站点与共享冷藏库，构建“产地预冷—冷链运输—城市分销”的全链条冷链服务。同时延伸物流增值服务，配套建设农产品标准化分拣、品牌化包装车间，大幅提升农产品附加值与市场竞争力。 （四）全面构建统筹协同的现代治理政策体系。建立由市县牵头，交通、商务、农业农村、邮政管理、供销社等多部门共同参与的城乡物流统筹协调机制，打破过去各部门政策分散碎片化的格局，整合各条线扶持资金集中投向关键短板领域，保障城乡物流网点“建得成、守得住、运营得好”，高质量推进农村客货邮融合发展。制定全市统一的城乡物流服务规范与信息接口标准，将城乡物流协同发展纳入县域乡村振兴考核体系，确保各项举措真正落地见效、发挥作用。 （五）加快建设智慧高效的现代数字物流体系。实施“人工智能＋”战略，加快数智化、绿色化发展，推进数字技术与城乡物流体系的深度融合。在县级共配中心普及自动化智能分拣设备，提升分拣作业效率；依托全市统一的城乡物流公共信息平台，引入大数据智能调度算法，实现运输路径的动态优化。在乡村物流站点普及智能快递柜与数字化终端设备，实现快递收发全流程数字化可追溯；依托数字平台积累的物流大数据，开展城乡消费需求与农产品产出的精准预测，为农业生产与市场销售提供数据支撑，全面提升城乡物流体系的智慧化水平。 （六）加快构建跨域联动的城乡物流开放发展格局。鼓励头部电商、快递在县域物流方面的资源整合、服务网络建设、运行模式的创新。充分利用城乡物流体系的正向空间溢出效应，打破县域行政边界限制，推动相邻县域之间的物流基础设施互联互通、线路资源共享共用，构建跨县域的城乡物流协同发展共同体。鼓励更多企业、个体主动加盟盒马鲜生、美团买菜、拼多多等电商平台，加快构建“原产地直发”“前置仓＋即时配送”、直播电商等新模式，通过“中转集运”等物流模式创新，推动全市12个乡村富民产业链的产品更顺畅地销往全国市场，加快培育“内联城乡、外接全国、通达全球”的开放型城乡物流发展新生态。 （作者：白树伟 许昌市交通运输局，原文刊载于许昌市社会科学界联合会网站“许昌智库”2026年第三期）
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