2013年第五期《万里信息》报

文章作者： 发布时间：2013-05-08

第七版

法治时空

浅议新民诉法小额诉讼程序之利弊

        一、小额诉讼程序的优势
      （一）民事诉讼的程序效益得到提高。简单地讲，程序效益就是指诉讼成本和收益之间的关系。一些法律关系明确、案情简单明了、诉讼标的较小的案件，由于法律程序的固化限制，致使当事人要花大量的时间和精力用在应付案件事宜上，大大增加了当事人的诉讼成本，加大了当事人的诉累。小额诉讼程序在特定种类的案件中，对于当事人和法院都是一种成本的节约，是优化提高程序效益的一种表现。
       （二）一审终审使司法效率得以提升。新民诉法规定人民法院审理小额诉讼案件实行一审终审，这是我国小额诉讼最突出、最有实质性的特征。在当前基层调处网络瘫痪、大量纠纷聚集法院、法院办案人员相对不足的情况下，对小额诉讼实行一审终审，有利于快速及时的解决纠纷，从而实现节约司法资源、降低维权成本、提升司法效率的目的，能够保障基层法院和法庭能够将大部分的司法资源集中应用于标的额较大、案情较为复杂或者当事人双方对案件争议较大的复杂案件中去，有利于小额诉讼制度立法价值和目的的实现。
       （三）强制适用使制度实施得以保障。新民诉法对小额诉讼的适用方式采取的是强制适用，对符合条件的小额诉讼案件不允许当事人选择适用。作为新出台的制度，强制适用有利于发挥小额诉讼程序的制度优势，使其不至于因为当事人的选择适用而架空这一制度，为小额诉讼案件的实际适用提供了保障。
       二、小额诉讼程序的弊端
      （一）适用案件类型规定不明确。我国新民诉法关于小额诉讼程序只是对标的额作出了规定，没有对适用案件类型作出规定。结合各地实际，案件标的额的确定不难，但仅从事实清楚、权利义务关系明确、争议不大这一标准也无法确定应该适用的案件类型，如果不对小额诉讼程序应适用的案件类型加以明确，必然会造成小额诉讼程序在实际适用中的困难。
      （二）具体的程序性规则不明确。我国新民诉法没有对小额诉讼的具体程序规则作出单独的规定，而是直接适用简易程序办理相关案件，虽然简易程序较普通程序而言有所简化，但仍无法满足小额诉讼案件审理的程序要求。譬如，小额诉讼案件如果遵照简易程序审理，到立案庭提交诉状后立案庭需在7日内审查批准立案，之后才会把案件移交到审判庭，其间法院还可以开展立案调解活动，如果再加上开庭审理、当庭宣判、送达等各个环节，很可能将立法规定的3个月审限拖延至届满。又如，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二条第一款规定：基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。若小额诉讼案件遵照简易程序审理将意味着普通程序也能够转为小额诉讼程序，这样将严重偏离小额诉讼的立法精神的轨道。由此可见，对明确小额诉讼程序性规则加以明确是如何的必要和迫切。
       （三）诉讼救济措施规定不明确。新民诉法没有对小额诉讼的救济方式作出规定，首先，案件一旦适用小额诉讼程序就意味着当事人的上诉权没有了，如果本来另有隐情的案件适用了小额诉讼程序，当事人没有了上诉的渠道和途径，那么当事人只能选择上访、缠访。其次，新民诉法也未明确小额诉讼是否能够发动再审程序，立法虽然未禁止小额诉讼判决发动再审程序，但如果严格适用当前的通用的再审事由，可能会冲击小额诉讼程序审理和裁判的简易性。（法律事务部）

青春作伴万里同行

       从大学毕业进入万里集团工作到现在，虽只有短短一年半的时间，但万里带给我的成长经历却很多很多，为我的青春增添了更多美好的色彩。
       最初进入财务部就让我感受到万里大家庭的关怀与温暖。这里的每一位同事都有着严谨的工作态度、扎实的财务功底和出色的业务能力，这是作为优秀员工所必备的品质。在她们的悉心指导下，我尽快地熟悉了财务部门的日常业务，进入到工作状态。而在工作之余，大家相处得更像朋友、像亲人，互敬互爱、互帮互助。在这段时期我们经历了公司的“搬家”，从凭证账簿的装袋、重新摆放，到办公用品的搬运、规整，大家筋疲力尽却从不抱怨，在汗水中开心地笑，在满身灰尘中欣赏自己的劳动成果。有这样兢兢业业、勤勤恳恳的万里人，我们的企业怎么可能不发展、不腾飞？
       在财务部门工作四个月后，因公司业务需要，我被派往北京，从事基金管理公司的出纳工作。这段经历更是我人生道路上一段抹不去的美好记忆。大城市的拥堵与嘈杂并非我所向往，而此次的工作调动给了我亲身体验那座传统与现代结合的大都市的机会。在北京第一次接触到了与银行的业务往来，经历了“营改增”的变化，办理了企业营业执照的变更，办理了企业社保等的增员减员……这些工作无不开阔了我的眼界、加深了我对社会的认识。感受最深的是办公的规范化与信息化，其中规范化的重心是制度规范的完善与执行。制度不够完善就少不了个人利用漏洞钻空子，少不了互相推诿、办事效率低下，少不了吃拿卡要等不正之风。
       信息化的强大是在北京感受最深的，几乎所有业务都需要在互联网上操作。许昌目前还没有发展到那样的水平，但以社会发展的速度来看，这样的工作方式必然会很快深入到我们工作生活的各个方面。因此，加强我们公司业务办理的信息化建设，提高我们每位员工的信息化水平是我们必须重视的。
       在那样一座高楼林立、车水马龙的大城市里，人总能感觉到自身的渺小，而这也正是锻炼自己独立办事能力的最好时机。在与税务机关、社保部门、工商局等国家行政部门的工作往来中不但学习到了最新政策法规、各项事务的办理流程，更认识到任何问题都能找到不止一个的解决办法，关键是要勤动脑、勤总结、再提高。
      在北京期间与董事局主席陈立友的几次交流更是让我学到了不少人生哲理。他曾说，年轻人不是赚钱的时候，而是学本领、长能力的时期。年轻时多干实事，多劳动，才能增长智慧。到了一定阶段，声誉、财富会自动跑向你。这让我想到了毛主席也曾告诫同志们务必保持戒骄戒躁、谦虚谨慎的工作作风。这些至理名言是十分受用的，尤其是在现代这样浮躁的社会中，能够脚踏实地、勤奋努力地做好每件小事，是多么重要的品质啊。
       如果说听陈主席讲万里的发展之路是一场精神的洗礼，那么观察陈主席的行动则是对我们实际工作的鞭策。每隔一段时间他会到北京学习、开会、谈项目，日程安排得满满当当，有时为了赶时间只能坐凌晨的火车或飞机。他经常从行李箱中拿出厚厚一叠的报纸让我们多学习，他对国家的大政方针和最新的实时动态都非常关注，并常说，跟着共产党走，永远不会错。我常常思考成功人士与我们平凡人的差别，也许，行动就直接说明了答案，同样的时间里他们怎样过，我们又怎样过？
       一年之后，我又回到了许昌万里，熟悉又陌生的环境让我又一次成为职场“新人”，但现在的我带着过去一年里积累的经验和阅历，拥有了更多面对新问题、新挑战的信心和勇气。党委副书记刘虹晨会时的讲话让我很是受益，让我意识到在处理行政事务方面我需要学习的还有很多，无论多么微小的细节都需要考虑周全，要做到“写得认真，听得仔细，看得清楚，说的明白”。刘书记恳切的话语包含着对年轻人的鼓励和鞭策，在这样一个实干型领导的带领下，我更坚定了信心，锻造出更好的自己。
       国家主席习近平提出了“中国梦”的概念，陈主席开会时提出了“万里梦”的想法。我想，“立足中原、辐射全国、走向世界”的战略目标是“万里梦”的总概括，而实现这个梦则需要全体万里人同心协力、鼓足干劲，在各自的专业领域发挥自己的最大价值。我会按照以下几点严格要求自己，努力提高专业化与职业化水平，为“万里梦”的实行贡献绵薄之力。
       一、主动积极。把领导交代的事当自己的事去办，把别人的小事当作自己的大事去办。
       二、以始为终。把事情从开头就做好，思谋全局。
       三、服务意识。善于从别人的角度思考问题，处处想着与人方便，努力达到双赢。
       四、不断更新。不断更新自己的知识系统和信息化储备。
       成长路上与万里同行，生活是多姿多彩的；万里路上有青春作伴，收获是不胜枚举的。感谢有你，腾飞吧万里！
（综合事务部：张梦）

每天进步一点点

       俗话说得好：集腋成裘，积沙成塔。很多人之所以成功，正是因为他们每天都比别人多进步一点点。不要小看这“一点点”：灵感，只要一点点，就能让你找到解决问题的方法；智慧，只要一点点，就能让你在危机中发现转机；勇气，只要一点点，就能让你在怯懦中行动起来……
       每天进步一点点，听起来好像很简单，没有高不可及的目标，没有巨大的声势，可它能让你在不知不觉中展翅高飞。一步登天很难，但一步一个脚印就能让你攀登到顶峰；一鸣惊人不容易，但步步上升就终会有出头的一天；一下子将自己提升一个档次不现实，但是日积月累的进步会让你越来越出色……
       只有坚持不懈的精神，哪怕只是每天进步一点点，我们也能有一个由量到质的变化，成功也就不再可望而不可及。
       当然，要想做到每天进步一点点，就要每天都要有计划，不能急躁，也不能敷衍自己。每天进步一点点是对自己人生的负责，而不是做给别人看的，所以我们要有一种严于律己的态度，有一种自强不息的精神。
       每天清醒一点点，每天坚持一点点，每天主动一点点，每天高效一点点，每天创新一点点……等等，只要每天进步一点点，并持久的坚持下去，那么终有一天你会惊讶的发现，不知不觉中，自己已经取得了很大的进步和别人的认可。
       当然，成功不仅仅意味着事业有成，能够享受生活、体会到生活的乐趣也是非常重要的。所以，我们也要每天享受一点点，使自己的每一天都过得既充实又有价值！（广宇路桥：吕潇）

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